9月20日晚，台湾地区的劳动部门负责人洪申翰抵达南京禄口机场，将于次日参加APEC人力资源发展部长会议。这是赖清德上任以来，首位到大陆访问的台当局官员。然而，多家媒体和分析人士指出，此行仅是APEC框架下的专业会议，与两岸官方交流无关，不应解读为关系改善。洪申翰于20日下午在桃园机场出现，仅向媒体挥手，未接受采访，随后乘航班于晚上抵达南京。他在工作人员的引导下，离开机场，未能被等待在外的媒体拍摄到。洪申翰在接受采访时表示，APEC是重要的多边经济平台，台湾会根据相关规定参加会议，保持开放态度。大陆方面则重申，自1991年以来，台湾参与APEC会议是基于一个中国原则，今年也将遵循这一规定。在APEC的多边机制下，台湾以中国台北名义参与会议，这是长期以来的做法，但这并不意味着两岸关系的官方交流恢复。此前，台湾经济部门的人士也曾赴大陆参加APEC会议，这些活动均属于经贸专业交流，并未构成双边官对话。当前，两岸官方沟通仍处于停滞状态，此次参会并未改变现状。洪申翰是否办理台胞证也成为关注点。